【www.4066.com】限制二手机械进口呼声大

2019-12-01 10:08栏目:机械设备
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关于强烈要求马上严格限制进口二手挖掘机的提案

//www.lmjx.net 2010-3-9 12:07:42 中国路面机械网

鉴于今年年初来进口二手挖掘机又开始大举侵蚀我国挖掘机市场并又暴露种种弊端的严重情况,我们特向国务院有关领导提交本提案:

挖掘机属于对制造水平要求较高的产品,其技术含量和附加值较大,是工程机械标志性的产品之一。目前国内具有一定生产规模的企业有30多家,从事相关制造、销售和维修的人员有近10万人,年产量近10万台,年产值500多亿元人民币,其中国产品牌刚刚超过四分之一。近几年来,每年进口二手挖掘机的金额占挖掘机整机进口额的90%以上,数量占国内总销量的35%以上,进口数量超过国内民族品牌挖掘机的总量。所以,挖掘机进口量的变化,特别是二手挖掘机进口量的增加,对工程机械行业进口总额以及该产品的整个产业链都具有重要的影响。

由于大部分进口二手挖掘机是国外接近报废的淘汰产品,所以对于国内相关产业、市场、用户、环境乃至人身健康和安全都存在多种弊端。

一、损害用户利益

经过几千小时的使用,这些国外二手挖掘机的核心部件磨损严重,其性能大打折扣。由于没有经过正规的有资质的检验机构检验,技术资料不齐,同时很多二手挖掘机只经过简单的拼装、喷涂和调整运行后就卖给客户。许多用户上当受骗,损失很大。

二、危害环境和质量隐患

由于二手机的尾气排放、噪音、油路密封、外观、材料降解及安全性能等方面已不符合其原所在国的环保要求,发达国家是把二手挖掘机作为洋垃圾处理的,这就势必对我国的环境造成危害,甚至造成工程质量和人身安全事故隐患。

三、扰乱国家经济秩序

由于工程机械类设备价值大,税率高,免税进口有较大利润可图,且国家对进口工程机械设备提供某些优惠政策,一些不法分子便以免税之名行走私之实。更有甚者,一些人采取隐瞒偷逃、化整为零、直接购取免税证明、以旧换新、改头换面、伪报货名等手段偷逃海关关税,直接损害国家利益,扰乱国家经济秩序。

四、严重制约行业发展

国内民族品牌的挖掘机这些年得到了一定的发展,受二手挖掘机的冲击严重,市场占有率提升缓慢。象广东等受二手机冲击最严重的地区,不但没成为江苏、浙江那些发达地区那样的新挖掘机销售大省,其销售量还远不及内地不发达地区,不少企业在那里的销售几乎是空白。

为了扭转这一现状,通过前几年行业协会、企业的艰苦努力,中国国家机电产品进出口办公室于出台了《关于做好旧挖掘机进口申请材料转报工作的通知》。《通知》指出,根据《机电产品进口管理办法》(商务部、海关总署、质检总局令2008年第7号)、《重点旧机电产品进口管理办法》(商务部、海关总署、质检总局令2008年第5号),自起,对旧轮胎式挖掘机、旧履带式挖掘机和旧其他挖掘机实行进口许可证管理。因此,2009年二手挖掘机进口量大幅度下降。中国自主品牌挖掘机的国内市场占有率从2008年的23.7%上升到2009年的25.7%,减少二手机进口一半以上约15000台(相当于上万个就业岗位)。商务部这一项政策的出台,对行业健康发展起到了重要作用。值得注意的是,即便是在这样对国产品牌有利的情况下,进口二手机的数量还是超过国产新机的数量。

但是,好景不长,不到一年时间,不知何种原因对二手机进口的限制又放松回到以前。加上二手挖掘机经销商采用更改机号、以辅助机具为名变更产品名称弄虚作假报关等以逃避政府监管,放松以后情况更为严重,连10年、15年以上的旧机都进来了,目前二手机经销商已在外国拍卖获得一大批二手挖机准备进到中国。

国产品牌的挖掘机企业在逆境中打拼多年,近两年刚有一些起色又不得不面对这一严重局面(后面附表数据可充分证明),受国产挖掘机主要生产企业的委托,我们强烈呼吁:马上严格限制进口二手挖掘机!要求进口二手挖掘机严格执行《进口二手挖掘机验收规范》(JB/T10694-2007)所规定的标准,尤其支持《规范》中进口二手挖掘机使用年限不得超过5年的规定,并且要求杜绝以各种违反《规范》的形式进口二手挖掘机。

我们提交本提案给国务院有关领导和部门,希望尽快介入此项工作,采取紧急有效措施,阻止事态机一步发展。目前金融危机的梦魇还未消除,保护自身市场非常重要,何况是有理有利(涉及2万台左右挖掘机的差异,价值近百亿)。大量推出二手挖掘机的一些国家不要说二手机,我们能批量出口到欧洲的产品一台也进不去。

二手机的危害是显而易见的,假如中国允许二手汽车大量进口,对中国汽车工业的冲击之大是不堪想象的!

近年进口的旧挖掘机与国内新机,国产本土产品牌挖掘机销售量对比表

年 度

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

进口旧挖掘机销售量

28200

18670

18014

18900

26500

27000

新挖掘机销售量

34892

31740

33462

47518

68400

83000

旧机/新机总销量比例

80.8%

58.8%

53.8%

40%

38.7%

32.5%

国产品牌新机销量

8025

7300

7696

10930

16400

19920

旧机/国产新机销量

351%

256%

234%

173%

162%

135%

注:销量统计数据来自海关和行业协会

政协委员:何清华 龙国键

据悉,于今年4月18日全球最大的工业拍卖公司利氏兄弟拍卖行将在北京顺义举办在中国的首场无底价公开拍卖会。多数观点预计,这场活动将会促使世界各地的二手工程机械产品涌入中国。这一现象已逐渐引起一些业内人士的担心进口二手工程机械市场混乱、渠道分散、环保超标,大量涌入的二手设备会不会让中国成为工程机械“垃圾场”的角色?更重要的是,变相的进口行为会对国产品牌新设备及二手设备的销售产生极大冲击。然而,现在国内众多的工地上,都遍布着不少印有卡特彼勒、小松、日立等LOGO的工程机械产品。它们中不少是从国外淘汰而来的二手设备,由于用户体验后认为 “价格合理质量不错”,在过去受到市场的广泛欢迎。而最终,它们中的大多数在中国这块土地上沦为废铁。 二手设备多为个体用户购买 过去几年,大量的国外二手工程机械产品通过各种途径,涌入中国。以典型的挖掘机产品为例,2011年,国内市场挖掘机总销量大约为17万台,其中自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%,进口二手挖掘机的占比则达到约14.25%,而这些进口二手产品的销售对象,一般都是个体用户。 据悉,进口的二手工程机械产品还是很受欢迎的,与我国自主品牌的二手工程机械相比,前者在价格和质量上更有优势。据个体用户所言,他们购买的工程机械95%都是国外淘汰的,不过自己可以花钱去修,当维修成本过高不划算时,就作报废处理了,一般就是卖废铁。但总体是比较划算的,平时做工地随便都能把成本赚回来,最快的做一年多就回本了。目前,国内的二手挖掘机挺多的,但很大一部分是进口,尽管进口的一般是国外淘汰的产品,但在发动机、钢结构等方面确实要好一点。以黄河二手挖掘机市场为例,主要销售的还是国外品牌,国产的需求不是很好,不太好卖。 大规模进口行为遭反对 在买卖双方各取所需、供需两旺的情况下,国内不少业内人士却开始感到担忧。淘汰品排放多数不达标,牺牲环境;倒卖设备暴利而无质量监管机制;机器出故障,配件维修麻烦;国内产能过剩,加剧了市场竞争,除此之外,这些二手产品进入我国的途径也并非全部正规。据悉,2010年6月,广西北海边防检查站查获一艘装满大批挖掘机和奔弛、宝马零配件的非法入境货轮。这起二手挖掘机、汽配件走私案,有关部门光是清点就花了20天时间。至此,抵制进口二手功臣机械的呼声已然响起,且愈趋强烈。 其实早在2007年,我国就实施了《进口二手挖掘机验收规范》,其中规定进口二手挖掘机使用年限不得超过5年,并且要求杜绝以各种违反该规范的形式进口二手挖掘机。2009年1月,国家机电产品进出口办公室又出台了《关于做好旧挖掘机进口申请材料转报工作的通知》。《通知》指出,根据《机电产品进口管理办法》(商务部、海关总署、质检总局令2008年第7号)、《重点旧机电产品进口管理办法》(商务部、海关总署、质检总局令2008年第5号),自2009年1月1日起,对旧轮胎式挖掘机、旧履带式挖掘机和旧其他挖掘机实行进口许可证管理。 然而,对于这一市场是否真的属于自由市场,质疑声也颇多。相关负责人员表示,国外二手工程机械有时是变相进口,是一种倾销行为,倾销对国内主机厂商带来了很大影响,国家应该加大对自主品牌的支持。 二手进口挖掘机已逐年减少 不可否认的是,进口二手工程机械产品曾扮演了功不可没的角色。有资料显示,前些年,由于我国装备制造业落后,一些关键施工设备的国产化尚属空白,加之外汇储备也有限,而从国外进口崭新的设备价格又高昂,为了满足需要,只好引进国外二手机械设备。香港地区一度成为二手工程机械的贸易集散地,二手工程机械如汹涌的洪水般通过香港流入内地。随着近年来国产自主品牌崛起,业界对国外淘汰产品的态度开始逆转,国家相关政策也开始收紧。 据数据显示,2003年,进口二手挖掘机占国内市场挖掘机总销量超过80%;此后两年,这一比例降到了50%左右;2006~2008年,则维持于30%左右的水平;到2009~2011年,这一数字已在20%以下。2011年14.25%的数字,是近9年中最低的。 然而伴着销售渠道的增多,进口二手工程机械会否在国内市场“卷土重来”,尚属未知。按照计划,利氏兄弟拍卖行将于今年4月18日在我国举行首场拍卖会,作为一种崭新的二手工程机械销售模式,这将是一场无底价拍卖会。由于利氏兄弟在全球25个国家设有办事处,他们的工程机械产品来源于世界各地。这让不少业内人士意识到,利氏兄弟在中国举行二手工程机械无底价拍卖会是否意味着他们将会把来自世界各地的淘汰二手工程机械产品引入中国。 据悉,现在经济形势不是很好,国内的新机和二手机消化都很难,国外的二手机要进来,肯定是有难度的。今年和去年已经不一样了,去年"两会"代表委员还在呼吁这个事情,但今年形势已经发生逆转了。以挖掘机为例,今年前两个月累计销量为11328台,同比下降47%。今年的销量只是去年的一半,外国的二手机还怎么进来?所以现在加码限制也好,不限制也好,没有太大意义。虽是这样,但市场总会有转好的时候,而后限制政策更加严格却是大势所趋。要防止中国成为世界工程机械的垃圾场,政策理应未雨绸缪。 对于这种情况,与中国同属新兴经济体的越南已于去年对上述问题划出时限。2012年5月,越南政府总理同意暂停进口因落后、质量低和污染环境被淘汰的二手机械设备和生产线。同时要求相关部委加强对本部门管理的可能引发安全事故的产品和商品目录的清查,以修改、补充进口环节必须进行质量检测的机械设备和生产线,并及时出台相应的技术标准以便于管理。

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